实施方案编制的基本要求

实施方案编制的基本要求

(一）尊重契约精神，建立长期合作关系

政府和社会资本在合作期内都必须遵从法治环境下的“契约精神”，建立具有法律意义的契约伙伴关系。伙伴关系的确立以及出现争端的解决依据是未来双方签订的系列合同文件。实施方案作为编制合同文件的基础，决定了在编制过程中要将建立长期的、可持续的伙伴关系作为宏观的目标贯穿始终。

(二）宏观与微观相结合，统筹近期与远期关系

实施方案编制在宏观层面上应将整个合作期限内的重大问题都纳人考虑范围，需要对过去、现在、未来等不同阶段涉及到的双方责权利等内容进行系统的回顾、总结、预测。对已经存在的问题，需要进行合理分析并提出合理的解决方案，对可以预测到的内容需要预先提出解决方案，对不可预知的内容也要提出较好的解决方向和机制。微观层面上项目边界条件的设定、交易结构的设计、违约处理及争端解决建议等内容，一方面需要考虑“变化”、“未知”等因素导致问题出现时，双方可以有较好的协调、完善机制，以最大限度确保合作伙伴关系的维持；另一方面也需要对双方在各个阶段、各项内容上的责权利进行清晰划分和界定，以尽量减少合作期间双方可能引起的争端，避免合作关系破裂。

(三）坚持风险分担，利益共享

实施方案编制一方面要对风险的分担进行合理划分，确保合作各方可以最大限度利用自身优势规避不利因素，甚至转化为收益﹔另一方面也需考虑项目的公益性、天然垄断性等特点，设计合理的利益分享及调节机制，在确保社会资本获利的同时防止其暴利危害公共利益。

(四）维护公共利益，保障社会资本获得合理回报

政府和社会资本合作（PPP)项目本身的公益属性决定了其具有公共利益最大化、市场经济利益最大化不可兼顾的矛盾。实施万案的编制需要抓住双方利益诉求不同的主要矛盾，以唯物辩证的观点对主要矛盾、次要矛盾进行系统研究、平衡，在边界条件、交易结构及调价机制设定和退出机制选择等方面进行合理设计。既要避免社会资本借助政府特许的权力获得过高收益、损害公共利益；又要避免社会资本在守约的情况下不能获得合理、稳定的回报，造成项目不可持续。

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